美丽乡村日日新，幸福家园入画图。

　　近年来，益阳坚决贯彻落实中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以“一拆二改三清四化”为统揽，强力推动农村人居环境整治，大力开展以生活垃圾治理、生活污水治理、农村厕所治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质“六大行动”为内容的“百村示范、千村整洁”行动。截至目前，全市完成户用无害化卫生厕所改造155017户；畜禽养殖粪污处理设施升级改造1298处，建成农业面源污染综合治理示范区3个；行政村（社区）实现垃圾无害化处理率达99.4%；建成乡镇农村生活污水处理设施61个，整治黑臭水体262处，234个行政村生活污水得到有效管控；拆除空心房1025栋；完成自然村通水泥（沥青）路建设2175.6公里；创建绿色村庄814个；开展省市县“三级同创”美丽乡村示范村260个，成功创建省级示范村14个、市级示范村30个、县级示范村65个；建立红白理事会1279个；建成公益性公墓37处。

　　益阳农村人居环境整治的明显成效，上级领导充分肯定，各大媒体热切关注。人民日报、人民网、农业农村部微信公众号、湖南日报等国家、省级媒体多次报道推介我市农村人居环境整治的经验和做法。

　　谋划布局高起点

　　农村人居环境整治涉及面广、短板多、任务重，不可能“毕其功于一役”。市委、市政府审时度势，高瞻远瞩，科学决策讲长远，谋划布局高起点，产生了纲举目张的好效果。

　　2018年9月14日，益阳以召开农村人居环境整治现场推进会的形式，吹响了农村人居环境三年整治的“集结号”。市里出台了《益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》。自此，坚持每年抓好几件大事要事实事，每年出台一个实施细则。2018年着重于谋规划、打基础、压责任；2019年着重于开展村庄清洁行动、“百村示范、千村整洁”行动、农村厕所改造等；2020年着重于巩固农村人居环境整治“底色”、突出抓好“十佳整洁乡镇”评比创建，提升全面建成小康社会“成色”、突出抓好美丽乡镇创建，打造乡村振兴工作“亮色”、突出抓好精品乡村创建，形成三年行动的强大攻势。

　　结合新冠肺炎疫情防控，为更好地巩固提升全市农村人居环境整治水平，全面提升益阳全面建成小康社会的底色，市委、市政府决定，将今年定为农村人居环境整治质量提升年。“质量提升年”的核心内容，就是梯级推进“整洁乡镇”、“美丽乡镇”和“精品乡村”创建。为此，市里明确提出了相关创建的具体内容。

　　整洁乡镇——以“十佳整洁乡镇”评比创建活动为平台。市里专门出台了“整洁乡镇”评比创建标准，创建活动以村庄清洁行动“三清一改”为主要内容，以“干干净净迎全面小康”为目标，完成“千村整洁”全覆盖。市委农村工作领导小组明确提出了四个方面的具体要求。一是拓展优化“三清一改”内涵，着力健全长效保洁机制。重点抓好镇村主体责任落实，积极组织群众参与“十佳整洁乡镇”评比创建，教育引导群众增强主人翁意识和文明卫生意识，进一步落实好农户“门前三包”责任制，切实做好乡村道路、河湖、塘坝、集镇等公共区域保洁责任落实及“三乱”(乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠)治理。二是突出抓好农村厕所改造。按照中央、省关于农村改厕“整村推进、突出重点、好字当头”的要求，以大通湖流域、资水、兰溪河、洞庭湖、黄家湖等生态敏感区和城镇周边有基础有条件的村庄为重点，划定重点区域和其他区域，主要采用一体双盖三格式玻璃钢化粪池厕所改造模式，分类推进农村户用厕所无害化改造，不断提高农村户用无害化卫生厕所普及率。在整村推进的区域开展旱厕“清零”行动，将旱厕改成“水冲式卫生厕所+三格式化粪池”，对大通湖流域沿线14个乡镇农村户用厕所无害化改造采取“三格式化粪池+小型生态湿地”模式推进。严格按照《湖南省农村厕所建设技术导则（试行）》，把好施工质量关，对化粪池作业面水泥硬化，统一编号管理，确保年内高质量完成农村户厕无害化改造77713户和公共厕所无害化改造82座。三是全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点工作，要求每个区县（市）试点1个乡镇，其他乡镇试点1个村，实现农村公共区域及农户房前屋后干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮。四是梯次推进农村生活污水治理，重点抓好乡镇所在地和中心村生活污水治理。特别是对农村黑臭水体整治开展“清零”行动。确保年内完成100个行政村农村生活污水治理任务。

　　美丽乡镇——创建的前提必须是整洁乡镇。按照市级“美丽乡镇”创建标准，市委农村工作领导小组就此也作出了四个方面的具体部署。一是以“六大行动”为主要内容，重点抓好“一拆二改三清四化”整治工作。二是有序抓好“空心房”整治，着力推进村容村貌大提升、生态大修复、土地大集约。加快推进已批复增减挂钩和“空心房”整治项目实施，确保拆旧区土地复垦质量和数量符合实施方案要求。三是认真组织农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。四是突出重点。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”要求，切实抓好长春镇、沙头镇、田庄乡、江南镇、桃花江镇、石牛江镇、胭脂湖街道、华阁镇、千山红镇、谢林港镇等10个省级美丽乡镇创建，力争年内获得“湖南省美丽乡镇”3个以上。其他乡镇对照市级“美丽乡镇”创建标准，在“一江三路”和县城周边开展创建，年内创建市级美丽乡镇10个以上。

　　精品乡村——是现阶段农村人居环境整治的最高层次。在省级新农村示范村和美丽乡村示范村中，挑选一批有创建条件、村两委班子战斗力强、群众创建热情高的村庄，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的总要求，以开展“美丽田园、绿色菜园、特色果园、清洁家园”建设为主要内容，着力打造一批乡村振兴精品乡村，重点抓好赫山区泉交河镇菱角岔村、资阳区长春镇紫薇村、安化县马路镇云台山村、桃江县灰山港镇杨家湾村、沅江市胭脂湖街道三眼塘村、南县南洲镇南洲村、大通湖区千山红镇大西港村、益阳高新区谢林港镇石桥（清溪）村等8个省级精品乡村创建，力争年内2个以上获得“湖南省精品乡村”荣誉称号。

　　在推进农村人居环境整治过程中，益阳始终坚持分类指导，突出工作重点。学习浙江“千万工程”经验，大力开展“百村示范、千村整洁”行动，分层次推进整洁乡村、美丽乡村、精品乡村创建。重点在市中心城区近郊、“一江三路”沿线、大通湖生态敏感区、县城周边选择100个行政村开展“百村示范”创建，点线面相结合，集中连片打造。全市所有行政村（社区）“齐步走”开展村庄清洁行动，各乡镇均选择1个村以上开展试点示范，打造身边样板，树立身边典型，带动身边群众，打好了村庄清洁行动春夏秋冬各场战役。

　　问题导向治脏乱

　　问题导向，一直是我市农村人居环境整治的基本工作方法，也是取得明显成效的成功经验。

　　2019年连续开展的农村人居环境整治“六大行动”，是全市农村人居环境整治的重头戏。工作方法就是问题导向，实现“六个聚焦”。

　　一是聚焦农村厕所治理。按照生态环保要求，将洞庭湖、大通湖等生态敏感区列为重点区域，尊重农民意愿，科学选择改厕类型，注重施工工程质量，分步骤、有重点地扎实推进农村“厕所革命”。完成户用无害化卫生厕所改造年度任务56212户，国务院检查组第13组对大通湖区因地制宜推动“三格化粪池+人工小微湿地”厕改模式给予高度评价，赫山区厕改经验在10月底召开的全省二类县农村改厕现场推进会上得到推广。

　　二是聚焦农村生活垃圾治理。探索建立生活垃圾收转运处置体系，建立健全村级保洁制度、国省主干道及公共区域外包保洁服务制度。981个村庄生活垃圾得到有效治理，有效整治非正规垃圾堆放点18个，农村生活垃圾无害化处理率达99.4%。住建部评估组对安化县农村生活垃圾治理成效给予充分肯定。

　　三是聚焦农村生活污水治理。坚持“梯次”推进农村生活污水治理，40个乡镇建成污水处理设施，占乡镇总数49%；115个行政村（社区）农村生活污水处理设施纳入城镇污水管网。

　　四是聚焦农业面源污染治理。清退禁养区内畜禽养殖场40家，升级改造限养区、适养区1255家，畜禽粪污综合资源利用率达74.9%。

　　五是聚焦村容村貌提升。村庄规划编制完成率达56.5%，达到绿色村庄标准的村占行政村总数30.12%，完成村组通水泥（沥青）路建设750.762公里，整治“空心房”复垦耕地357公顷。

　　六是聚焦乡风文明提质。积极开展移风易俗，树立村民文明风尚，启动公益性公墓示范点建设，建成农村公益性公墓18处，扫黑除恶行动深入开展。

　　今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，为确保按期保质完成三年行动目标任务，市委、市政府认真总结经验，决定将农村人居环境整治的工作重心由公共区域整治转向农家庭院整治，下大力气补齐短板，朝着“整整齐齐”“漂漂亮亮”迈进，着力打造农村人居环境整治的升级版，推进乡村振兴。市农村人居环境整治工作推进办公室结合疫情防控和当前农村部分农户“门前三包”责任不落实等问题，由点到面，启动以农户庭院清洁卫生“六个一”整治为主要内容的美丽庭院创建活动。目前，赫山区衡龙桥镇华林村、八字哨镇高粱坪村、沅江市胭脂湖街道三眼塘村、资阳区长春镇先锋桥村与龙凤港村、桃江县浮邱山乡浮邱山村、南县南洲镇南洲村、大通湖区河坝镇大西港村等102个村的1.5万户农户正积极开展试点示范，试点村“六个一”美丽庭院创建活动人民群众的参与率高达85%以上。

　　“六个一”中的每一个“一”，都是针对当前农村人居环境整治中存在的突出问题进行的——

　　一园：即一个规整的菜园。主要是解决目前农户房前屋后杂草丛生、土地荒芜、滋生蚊虫等问题。规整时每垅菜地宽1.2-1.5米，用水泥制预制板、废旧砖瓦或石头等作围挡；菜园四周通道宽0.5米左右，支干道宽0.3米左右，通道及干道均用混凝土浇筑，厚度0.05米以上，略高于菜土。规整后的菜地既保肥保水又通风透气，方便耕种、除草除杂和采摘蔬菜，晴天不沾灰，雨天不沾泥。

　　一圈：即建好一个集中圈养畜禽的栏舍。主要解决因畜禽散养带来的禽畜粪便污染环境、侵害农作物等问题。要求建在房屋一侧或屋后林地果园里，用篱笆或栅栏围成圈舍，规范家禽或牲畜散养行为。畜禽圈养后要经常打扫圈舍卫生，定期消毒，保持圈舍清洁卫生无臭味。

　　一屋：即建好一个堆放生产生活资料的杂屋。主要解决房前屋后及室内农机具、农药化肥、柴草等生产生活物资乱堆乱放的问题。利用空闲房屋或在屋后搭建一个能满足于堆放杂物的小屋。要求对杂屋内的物品要经常性整理，保持各类物品摆放整齐有序。

　　一沟：即建好房屋四周的一条排水沟。主要解决排水沟阻塞不畅、杂草丛生的问题。没有排水沟的要在房屋四周开挖排水沟，有条件的在排水沟上加盖盖板，避免雨水排放受阻而产生黑臭水体，滋生蚊蝇。平时要及时清理排水沟淤泥，保持排水通畅。

　　一池：即一个处理厕所粪污的三格式化粪池。主要解决厕所粪污无害化处理和资源化利用问题。将化粪池埋于菜土内，通过化粪池厌氧发酵，杀灭蚊蝇虫卵等寄生虫，化粪池排出的尾水用于菜土浇灌施肥。要求定期清掏粪渣，保持化粪池正常使用。

　　一凼：即一个沤制可腐烂垃圾的密闭式带盖的沤肥凼。主要是解决农村生活垃圾源头减量、分类处理问题。将农村生活垃圾中的餐厨垃圾、杂草菜叶等可腐烂垃圾进行封闭堆沤发酵，制作有机肥。建议将沤肥凼设置在菜地边缘，方便清掏。

　　为使“六个一”美丽庭院创建活动在全市健康有序地开展，市农村人居环境整治工作推进办公室采取“先行试点、以点带面”的方式推进。4月初开始，市和各个县（区、市）相继选择一至两个基础条件较好的村庄试点，党委、政府主要领导亲自抓，职能部门负责人深入村组，办点示范，创建活动很快收到了“吹糠见米”的效果。“六个一”创建区域农民的环境卫生意识迅速增强，生活品质不断提高，菜地耕作条件、技术大为改进，许多不良卫生习惯也逐步改变。“六个一”美丽庭院创建活动还助推了农村人居环境整治长效机制的全面建立，得到了农民群众的普遍认可和欢迎。

　　制度机制强保障

　　两年多来，市委常委会、市政府常务会多次专题研究农村人居环境整治工作，市委、市政府主要领导和分管领导亲临指导、靠前指挥、调研督导，组织召开调度会、研讨会、现场会等会议进行研究部署和推进。成立了市级农村人居环境整治工作推进办公室具体抓、抓具体，确保工作抓好抓实抓到位。

　　从市里开始的责任传导机制实现了高位推动。市领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、党员组长包农户的“五包”责任传导机制全面建立，有专门机构、有办公场所、有行动方案、有资金预算、有督查考评办法的“五有”推动机制基本完善。“县级主导、乡镇主抓、村级主力、农民主体”的属地管理责任进一步压实。其次是科学合理的工作调度机制。每星期向县（市、区）调度一次厕所改造进度，每月向市直责任部门和县（市、区）收集一次工作开展情况，每季度召开一次现场推进会进行调度。

　　强有力的督查考评机制充分调动了各级干部各个部门的积极性。市政府将农村人居环境整治工作纳入绩效考核体系，把“一拆二改三清四化”、示范创建、农村厕所改造等工作纳入重点考核内容。设双月评比和年度考核两个部分。双月评比采取在县（市、区）双月评比基础上进行样本抽查，评定“十佳整洁乡镇”和“十差乡镇”，在全市性会议上对“十佳整洁乡镇”颁奖，“十差乡镇”党委书记作整改表态发言。年度考核评选农村人居环境整治先进县，农村户用厕所无害化改造、农村“空心房”整治、农村生活垃圾分类处理先进乡镇、整洁村庄等。今年还启动先进个人评选活动，计划于11月底召开全市农村人居环境整治总结表彰大会，对先进单位和个人给予表彰奖励。通过严格考评、奖优罚劣，调动各方参与农村人居环境整治的积极性、创造性，形成学先进、赶先进的良好局面。

　　坚持加大投入，为强有力地推进农村人居环境整治提供有力的资金保障。全市逐步形成了“政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持”的多元化投入机制，各级财政均将农村人居环境整治资金纳入年度预算。鼓励农村集体经济组织依法盘活集体经营性建设用地，探索建立垃圾污水处理农户有偿服务缴费制度等，拓宽筹资渠道。两年多来，市本级财政拿出2000万元，专门用于“百村示范、千村整洁”行动的奖补和先进奖励。各级各部门整合各类资金30亿元，用于农村人居环境整治。（益阳日报）