位于湖南省益阳市赫山区金银山街道粟公港社区的桥南农贸市场，是一个位于中心城区的老市场，服务范围辐射周边近2000户群众。近年来，在益阳市创建全国文明城市过程中，经多次整改和升级，市场整体购物环境有所改善，但商贩外溢问题一直没有得到有效解决，周边群众怨声载道。为此，市委宣传部组建调研小组，开展蹲点调研，不断找症结、想办法，采取多项措施让市场变得整洁有序，并为小商小贩扩大了免费零担区，保障了城市文明秩序和市井烟火气和谐共存。
 

小商小贩进入市场内零担区经营。
 

　　9月1日6点左右，桥南农贸市场便热闹了起来。开店的、摆摊的、买菜的、吃早餐的……处处人头攒动，井然有序。“今天秩序蛮好，小摊小贩都主动进市场里摆摊了，有几个新来的摊贩，也在我们的劝导下进入了市场零担区。“看来，我们采取的措施确实发挥了作用。”蹲点的调研组成员一见到值守的城管执法人员，便熟稔地交谈起来。

　　“以前这里‘脏乱差’，小商小贩都摆到马路中间了。多亏你们天天守在这里，想了好多办法，现在商贩都集中在市场里面，我们买菜也方便。”家住附近的莫益跃经常来这里买菜，看到市场面貌焕然一新，他忍不住拉着调研的同志和城管执法人员一顿夸赞。

　　蹲点调研 

　　发现近200个零散摊贩外溢于市场周边 

　　“没有调查，就没有发言权，要解决问题，必须先去现场体验。”7月19日，市委宣传部调研组一行6人，开启了沉浸式“逛菜市场”模式。连续几天，一行人每天上午6点半到达桥南农贸市场，以普通顾客身份和小商小贩、周边群众、城管执法人员等交谈，一直到10点才离开。“这里真是奇怪，市场里面是空的，外面却到处是商贩，挤得水泄不通。”调研组人员告诉记者，在市场旁边的桃花仑路150米距离的马路两边，大概聚集了80个摊位，南面和东面巷子里，有100多个零散摊位。大量摊位摆放在马路、巷子两旁，让本就不宽敞的道路更加拥挤。加上摊贩产生的菜叶、菜根等垃圾，导致农贸市场附近卫生状况堪忧、停车秩序混乱，不仅严重影响市容市貌，还给周边群众带来较大困扰。

　　商贩们为什么不进市场，要在马路上摆摊呢？经过一段时间的蹲点，调研组找到了小商小贩外溢的原因。一方面是商贩的趋利性使然。近年来，一些自产自销的零担在市场外围摆摊，因生意不错，“队伍”逐渐壮大。受其影响带动，甚至连市场里面的商户都分出摊位摆到市场外围的小巷里，或马路上，出现“市场空外面挤”的现象。另一方面是存在执法漏洞。城管执法人员的正常上班时间是上午8点多，而商贩一般6点左右就摆好摊位了，等到城管到位，马路上早就摆得满满当当了，这时再想将数量众多的商贩群体请进市场，难度可想而知。

　　解剖麻雀 

　　认真分析层层查找问题症结 

　　“这里的情况比较复杂，造成商贩外溢，还有背后的原因。”在调研组组织召开的座谈会上，粟公港社区党总支书记符浩强满是无奈地表示，为了治理桥南农贸市场“脏乱差”问题，街道、社区多次下大力气整改，但总像一记重拳打在了棉花上，收效甚微。

　　原来，桥南农贸市场有多个管理责任主体，市场外围的一圈门面，属私人所有，管理主体是私人老板;市场里面的区域，是国有资产，归市商务部门管理。另外，在市场秩序责任分工方面，市场内部归市商务部门，背街小巷归区级城管部门，桃花仑路归市城管局。“不仅有‘公’有‘私’，还牵扯多个管理部门，责任不明导致推诿扯皮，整改措施很难执行到位。”符浩强说。“消防安全隐患也是个大问题。”调研组人员梁平说。经过蹲点观察，他发现农贸市场内商铺众多，部分肉类商铺置放了液化气等易燃设备，存在火灾隐患，还有市场内部各个通道，都设置了矮栏杆，约15-20厘米高度，一旦发生火灾等事故，消防车难以进入，将给救援带来难度。“既然多头管理不行，那就集中管理。”调研组提出，可根据属地管理原则，由农贸市场所属街道牵头，成立桥南农贸市场及周边环境秩序专项整治工作小组，全权负责市场管理。同时，由整治工作小组制定集中排查方案，组织人员对农贸市场进行排查，全面畅通消防通道，拆除栏杆，自查各类消防设施，定期排查煤气等消防安全隐患。

　　对症下药 

　　既维护好市场秩序，又给商贩开辟免费零担区 

　　为解决商贩外溢“顽疾”，调研组在开展大量走访调研后认为，不能一味禁止其摆摊设点，要疏堵结合。随后，有人提出可恢复市场内原有的零担区，把外溢的小商小贩请进市场，在免除租金基础上，要求其规范经营。“小商小贩要是愿意进来，顾客也会进来，市场里面的生意也会好很多，这是个好办法。”“我们也不用天天围着他们讲秩序了。”这个提议得到了市场管理方和城管执法人员的一致赞同。

　　说干就干，调研组立即协调商务、市场监管、城管、街道、社区等部门和单位，进行测算和改造。可经过估算，发现市场内原有的零担区面积太小，不能完全容纳外溢商贩。于是，又紧急商量重新规划市场内部空间，增划零担区域。同时，还提出加装电风扇、平整地面、粉饰墙面等建议，为商贩和群众提供更加舒适的购物环境。

　　“城管执法人员的工作时间也要随之调整。”调研组提出，城管部门须根据农贸市场人流高峰出现规律，将工作时间调整为早上6点半至10点，下午18点至20点。益阳市赫山区城管局相关负责人欣然表示接受。

　　8月下旬，市场平整的地面上划好了一个个整齐的方格，加上风扇吹起来，灯光亮起来，吸引了不少商贩来此摆摊。“市场里面可以遮风挡雨，还是免费的，在这里比在外面马路上好多了。”每天早早来“占领”好位置摆摊卖菜的郭爹笑着说。

　　现在的桥南农贸市场，市场里每天人流如织，菜品摆得整整齐齐；市场外，一改往日脏乱差的面貌，人车分流，车辆有序停放在不远处的停车场，自行车、三轮车、轮椅、行人都能畅行无阻，处处秩序井然。(记者 曹灿)